作为国家意志与战略蓝图向地方延伸的“末梢神经”和“转换枢纽”，县区发展改革工作承载着落实与创新的双重使命。在跨越四个五年规划的时间里，陕西省商洛市商州区发展和改革局始终立足规划落实和项目全周期管理，深入实施开放协同战略，不仅有力推动了区域经济提质升级，撑开城市骨架，重塑城乡肌理，也为未来可持续发展奠定了坚实基础。本期，我们跟随发改干部张红的讲述，透过其开阔的视野与深耕一线的深沉情怀，共同解读这卷波澜壮阔的发展史诗。
主题词：陕西省 商洛市 商州区 发展改革 五年规划 重点项目 投资建设 经济指标 营商环境 秦岭保护 宁商协作
世纪之初，丹江河宛如一条恣肆的沙龙围拢城郭，两岸阡陌纵横，商州城区簇拥在西北一隅。在商洛市委、市政府的指引下，商州定下了“南跨丹江河、东进沙河子、西扩杨峪河、北拓北片区”的宏伟蓝图。经过二十余年的发展，一座现代化生态城市的壮阔肌理跃然纸上——丹江河形同一条深邃的碧带蜿蜒而过，纵横交错的路网撑开了城市的骨架，城市楼宇和新型社区填满了这个秦岭腹地的盆腔，星罗棋布的产业园区点缀其间，口袋公园的绿色块与城镇社区的暖色调和谐共生。
二十载光阴流转，如白驹过隙，然区域发展之变迁，却似沧海桑田。在这波澜壮阔的时代画卷中，商州区发展和改革局在区党委、政府的正确领导和各职能部门的密切配合下，始终如一位深谋远虑的“执笔人”，从“五年规划”的纲举目张，到投资和重点项目管理，再到生态保护和营商环境建设，以“致广大而尽精微”的智慧和担当，擘画蓝图、引水开kaiyun官方网站 开云平台源、筑基立柱、培土育苗，将宏观战略的“大写意”绘制成惠及群众的“工笔画”，深刻塑造了一方水土的发展轨迹与民生福祉。
从现状与“十五”末数据对比来看，商州城区范围由4.8平方公里扩大到约35平方公里，地区生产总值由38亿元提升至约200亿元，地方财政收入由1.1亿元增长到约6.2亿元，城乡居民人均可支配收入由6900元和1450元增长到约3.7万元和1.7万元，道路网密集度由每百平方千米25公里增加到约101公里，城区房屋面积由100万平方米增加到约800万平方米，这些数据在4个“五年计划”间近乎连续翻番增长。
作为一名资深的政府工作亲历者，发改局干部张红认为：过去的二十年是独特的。“正如父亲养育他的儿子，幼小的时候，要管他吃喝，成年之后，要资助他成家立业，再之后，他要靠自己努力”。新世纪的二十年，正是国家引导县区“成家立业”的关键时期，“十四五”后则要进入自主发展时代。自“十五”起，商州从修建丹江河堤开始，启动道路干网建设和房地产开发，设立开发新区和工业园区，逐步拉开城市框架，实现地毯式扩张，进入大发展时代，从青涩走向成熟。“我就是在那个大发展的关键时期，在一个特殊又核心的岗位上努力，见证了基层发改工作取得显著成效的”，张红自豪地说。
县区发改局是国家意志与战略蓝图向地方延伸的“末梢神经”和“转换枢纽”，扮演着经济社会发展的“智囊团”和“先锋队”角色。早年的县区发展改革局内部设立规划股、投资股、工业经贸股、农业农村股、社会事业股、以工代赈股和党政办，管束二级单位物价局、粮食局和项目办。其中投资股因对口绝大部分行业部门大量的业务工作，并负责全区重点项目管理而一家独大。投资股以重点项目为基本盘，不仅每次牵头本局工作业务，更广泛牵头全区经济社会管理工作。
时间回到2010年，商州区计划局更命为商州区发展改革局，工作性质由“被动计划”转向“主动引领”，不再是统一下达中省计划，改为县区自谋发展、主动申报。当年初，商州区正在向南扩展，江南小区、陈塬片区和商鞅大道启动建设；向东，沙河子省级重点镇及中小企业创业园区，向北，大荆镇荆河生态工业园区已完成初步规划。全区发展进入全面加速期，面临着“农业主导、工业薄弱、交通闭塞、资金缺乏、社会事业百废待兴”的典型山区发展困局，发改工作面对重大挑战。
作为一名小职员，张红说：“我接手投资股工作的时候，很快就被一张张规划蓝图和一个个重点项目吸引，迅速熟悉了遍布全区的60多个在建项目和200多个前期项目，掌握了‘项目谋划-审批申报-资金争取’程序，投入到协调解决问题、推进施工建设之中”，这正是发改局的中心工作。半年的勤奋学习和快速融入，令他对推进经济社会发展如痴如醉，并在参与中迅速建立了全局视野，继而担负起大量的专项工作。
区委、区政府的重大决策部署都要体现在发改局编制的“五年规划”之中。重点项目的布局和产业发展动向是规划的骨料，更是发展思路的塑型师。“我深度参与‘十二五’规划和‘十三五’规划的编制工作，在里面做实了行业投资计划，塞满了可操作项目，事实证明它特别‘接地气’”，张红说，“在‘五年规划’引领下，连续8年的《年度国民经济与社会发展计划》中，我列入计划的项目数量、投资总额年均增长30%左右，累计罗列了2000多个项目，投资总额达1000多亿元，涵盖了全区角角落落的建设，那是经济社会发展的硬支撑”。
2010至2018年，是国家对县区发展投资力度最大的几年：2010年，中省投资基层政权建设；2011年，保障房等重大民生工程和城镇路网加快建设，城镇规模快速拉大；2012年，扩大内需巩固发展进入全领域、大投资重要阶段；2013年，全面落实60多项促投资、稳增长经济刺激举措；2014年，推出大规模旧城改建和棚户区改造计划；2015年，大规模发行经济专项债券；2016年，全省开启追赶超越比发展模式；2017年，全面启动公共服务和基础设施建设；2018年全力投入脱贫攻坚。几年中，河堤农田等农业水利工程、道路管网等城镇基础设施、保障房商品房等民生工程、文教卫生等社会事业、工业园区标准化厂房以及重大产业项目遍地开花，发展“硬件”开始系统化建设，国家“花”大气力迅速推进了地方经济社会发展。
发改工作的起点，在于精准识别区域发展的结合点，将宏观战略和政策机遇，转化为地方可落地、可操作的具体项目。发改局在项目谋划上的前瞻性、在资金争取上的主动性、在推进落实上的坚韧性，决定了县区在竞争中的位势与速度。在张红的岗位上，他开展了一套“解析政策—谋划项目—审批项目—申报投资—推进建设”的“全周期”完整服务，一岗承担项目的“生发系统”，其工作模式在发改史上是唯一的，其贡献深刻烙印在区域发展的筋骨之中。在这一过程中，发改局一要研究分发中省投资计划，二要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，三要下达投资计划并推进项目投资建设。发改人必须吃透上级资金投向，提前指导部门精准包装项kaiyun官方网站 开云平台目，主动协调跨部门联审，在转瞬即逝的申报窗口期抢得先机。
在那些“争资引项”的峥嵘岁月，办公室里灯火通明，资料堆放到无处下脚，资料在黎明前送到省城。张红主持过80余场中省投资申报会，牵头争取到位的中省资金达130亿元，占全区争资总额的80%。其工作绝非简单的“报项目”，而是一场需要多部门接力配合，付出智慧、韧性和真情的“攻坚战”。发改人化身最敏锐的“政策捕手”和最精湛的“项目包装师”：他一条条的解析中省政策，对照行业投资计划，审批申报项目800多个，占全区的70%，全区保障性住房、棚户区改造、县乡路网建设、北新街东扩、文卫路北延、东新路靓化、南环路建设、金凤山公园提升、丹江公园改造及垃圾填埋、污水处理等项目建设成效显著；他一片片地审视区域规划，协助管理处分解建设内容，沙河子重点镇、朝阳片区、大赵峪片区、龟山片区、南秦新区、江山景区的公共管理用房、供排水、电、气、雨污管网项目大量申报成功；他一丝丝地捕捉资金信息，协助部门抢占指标，公安、检察院、法院、档案、司法、环保等单位陆续获得稀有资金，顺利建成。评估在数字上，发改人积极主动作为，提高申报成功率的项目数和争资额在30%以上。
商洛市委、市政府高度重视项目管理，提出了“项目为王”的经济工作方针，牢牢牵着全市发展的“牛鼻子”。商州区更是建立了“区级领导包项目解难题、每季度评比通报项目工程进度、观摩评比树先进典型、年度目标责任考核”的系统化工作机制。对于发改局来说，项目管理是决定投资行动的“协调中枢”，推进项目顺利建设更是检验发改部门统筹协调和攻坚克难能力的试金石。这是一项工作量巨大的任务，张红要熟悉每个项目的具体情况，联络网涵盖包抓领导、主管部门、投资主体、施工单位乃至镇村干部，形成一个巨大的通讯系统，实时掌握着项目的进展动向。他的日常工作，是按周通报进度、按月评比排名、现场协调解决纠纷、组织涉及项目的活动。
绝大部分经济工作活动围绕重点项目开展，发改局牵头配合，扮演“导演”“编剧”和服务员角色。张红说：“我牵头筹备过400余场围绕项目的大中型观摩、调研、评比活动，其中准备全市观摩是对我多种工作水平的综合考验。从方案制定、现场布置、材料撰写到全程引导、综合协调，要确保活动展现最佳成效，从而在区域竞争的‘擂台’上赢得关注与肯定”。每临项目观摩，十几位年轻、帅气、漂亮的发改干部严阵以待，精神抖擞地撒向观摩点，“神采奕奕”地组织着现场活动……一幕幕密切配合的画面，是年轻时代留给他们的美好回忆。
重点项目“基本盘”催动了“固定资产投资”这架最大力的经济马车，在“大发展”时代的关键几年，“我承担着四至五项重要经济指标，竭诚努力推进1000亿元投资纳统，在GPD中贡献率达80%，显示了投资工作在经济发展中的核心支撑作用”，张红说。这其中，发改人不仅管好中省资金，更巧妙的发挥投资杠杆作用，有效推进重大项目和房地产投资，加快了产业发展和居民消费，撬动了地方民间投资，以一贯之地增加了财政收入和城乡居民收入，推进全区经济指标持续攀升。
近几年，商洛市发改委建立的“六库两线一码”项目全生命周期管理平台和“专班+专家+专人”推进机制，便于发改人掌握行业部门谋划项目和投资建设的进展情况，也规范了项目入库储备、申报争取资金、下达投资计划的流程。目前大拆大建时代已经结束，脱贫攻坚也已基本完成，县区经济进入稳定发展期，中省投资转场为“国债贷款”重点刺激模式，发改局依然高度重视，主要领导经常赴省进京争资引项，抓好项目建设管理，这条维系经济系统稳定运行的“巨龙”仍在腾飞。
发改部门的核心价值是主动感应时代局势变迁，捕风捉影般接收和释放发展信息，是党委政府的参谋助手。发改局关键作用是“谋全局、抓大事”，落实重大决策部署和经济举措，广泛牵头跨部门事项。发改工作繁忙不息的原因还在于其能想敢干、开辟创新领域工作的职能。当西部大开发的号角响彻秦岭，当陕南绿色循环发展被确定为省级战略，这些工作首先由发改局承接，拿出协同开放发展的实施方案，并组织实施。
经党委政府交付的工作有50多项，依据来源分六类：一是国家战略，如西部大开发、长江经济带、黄河流域发展、革命老区建设、一带一路等；二是宏观政策，如扩大内需、促投资稳增长、预调微调、三去一降一补等；三是对口协作，如京陕津陕合作、东西部协作、东产西移等；四是省市措施，如陕南强区、西商融合、一体两翼、商丹一体化、追赶超越等；五是专项改革，如投融资体制改革、经济生态文明体制改革、供需侧结构调整等；六是协调工作，如综合治税、国土环保督察、工程整治、经济调查、国防动员、基础设施扶贫、春运等。
经上级发改委下达的专项工作有50多项，如：中心城市建设、重点镇基础设施、保障性住房、基层政权建设、政法基础设施、供排水雨污管网、路水电气讯农网改造、民间投资、融资租赁、专项债券、超长期国债、PPP项目前期推进、审批信息抄送、双公示等专项工作。“我编写过100多篇专项工作方案，单独牵头落实了其中的60多项，其它的在我这里完成启动，后来移交到其它股室或其它单位。”张红说：“在这些专项工作的推动下，商州搭上了区域协同发展的快车。”
“所有专项都以项目、资金为核心，所以最后都落到了我的岗位上。很多工作区上成立了领导小组，最多的时候，我同时承担了8个领导小组办公室工作。”张红说：“每个专项的落实，先撰写文字叙述的实施方案，再附工作目标计划表和项目建设计划册，这些方案都是我亲自撰写，并一手收集部门资料整理的”。在工作中，每个专项要组织召开好多次会议，建立多重工作联络关系，把具体工作责任分解落实到个人，定期报送工作汇报和项目进度报表，最后进行分阶段考核评估。
“《关天经济区商州规划方案》是局长亲自安排给我个人的第一个方案，我开启了‘博闻强采-兼收并蓄-融会贯通-研精竭虑’的工作模式和‘一个人起草方案’的工作征程，此后一发不可收拾。”张红说，“我翻遍省市关于这个经济带的交通、产业、能源、资源方面的资料，畅想了商州融入‘大秦川’的方案。遗憾的是，商州至今还没享受到来自这一经济区的厚爱，当初规划的教育科研、航空材料产业还没有落地。但我可以肯定，这是商州发展的最佳方向。我期待它的重启”。
“最紧急的《扩大内需方案》，虽然文字部分最终只有二十几页，但紧急到只能边打电话边撰写”，张红说，“收到任务时已经下班，我一个人从晚上7点开始，当时座机坏了，手机免提也坏了，我把手机插着电夹在肩膀上，和十几个部门通了近三个小时电话，边询问边商讨边在电脑上输入，政府办的主任后来也赶来帮忙，终于在12点左右完成了初稿。送到分管副区长手上时，已经半夜1点多了，我回家吃了点冷饭后睡下。第二天又早早到办公室，一股作气搞到下午2点，直到同事们来上下午班时，我才完成了有100多个项目的附册。”
其它印象较深的，一是较为繁琐且续用时限较长的《追赶超越方案》，这次聘请了专家，从各项经济指标对比，确定了追赶安康市汉滨区、超越铜川市耀州区的目标，并在随后几年里每月对比赶超情况。二是超级庞大的《脱贫攻坚基础设施投资方案》，交通、水利、卫生、教育、文化等部门以及全区镇办的单位一把手、分管领导和主要业务干部都来参会，汇编了二百多页的册子，集成了全区的通村通组路、饮水设施、卫生室、学校等小微项目，“我盯着电脑审核上报，眼睛都要瞎了”，张红说。三是最为精细的《省委组织部包抓商州扶贫工作方案》，我和省委组织部干部数十次对接，不仅精确敲定了资助事项，制定了五级衔接包抓方案，还画出了细致到周的作战图。
影响较为深远的，一有改变投资模式的《投融资体制改革方案》，较为细密的明确了政府投资规范、滚动投资计划、工程项目融资、地方债券发行、简化审批、简政放权、转变政府职能等800余项内容，所编书本8开页面厚达200多页。二有敲定绿色低碳发展主题的《经济与生态文明体制改革方案》和《生态文明建设方案》，结合水源涵养区和秦岭保护区特点，制定了转变传统发展模式，加强环境保护与绿色发展的具体制度。三有《西商融合方案》，提出了交通互联、产业承接、生态共治、社会事业互援等举措，列出了具体事项和项目计划。
随着中国经济进入高质量发展新阶段，单纯依赖要素投入、项目拉动的增长模式难以为继。区域的竞争日益体现为制度环境、创新生态、营商便利度等“软实力”的比拼。发改工作已从“硬件工程师”向“软件设计师”及“生态园丁”的角色进化和思维嬗变，时代强化了发改工作的“先锋队”职能。
新阶段工作在2018年机构改革后变迁，商州区发展改革局的内部机构设置陆续调整：工业股偏缩为能源节约利用股，推进在建项目进度的工作交给了项目办，项目审批工作移交新成立的行政审批局，还新设了营商环境服务股和宁（南京）商协作股；2020年设立了秦岭保护中心，并撤掉以工代赈办合并职责到农业农村股，还撤掉物价局设立了服务业发展中心；2024年设立了国防动员股。可以看出发改职能变化不小，经济专项鲜见了，原来的传统股室岗位占比和业务比重已挤压到1/3以内。但是，新职能的分化更为具体，件件都是关系经济社会大局的系统性工作，发改局成为名符其实的大部局。
张红继承了原来改革工作的部分遗产，现在负责营商环境及信用建设工作，用心没有减少。“上级营商环境工作已叠加了民营经济管理工作，我隐约认识到：营商和民营经济工作未来必然走红，”张红说，“各地财政自给率不足15%，中央转移支付依存度高企，在财政投资拉力减退之后，民营经济逐渐适应国情，将成为国民经济的主力而进一步壮大。我们要依托市场，使其成为群众增加收入、提升生活水平的关键依托”。
张红还就当前的营商环境工作进行了深入介绍：“发改人要带领50万商州人民创业，是商州未来发展的必由之路。我近期主笔编写的《商州区营商环境改革创新工作方案（2025—2027年）》，提出‘要素保障与产业生态双轮驱动，扭出强劲的营商力量，推进高质量发展与人民共同富裕’，其内涵已触及区域发展的深层逻辑，充满了能动性和使命感，可以看作一份标志发改工作视野与角色再次跃升的‘思想宣言’。”
“深刻的认识，源于我多年争资引项和经济管理中，对区域产业短板和要素瓶颈的切身观察，源于我对发展改革举措的广泛认识和深入思考。”张红说，“优秀的发改人必须不断学习，保持思想开放水平走在前沿”。发改工作者的价值不仅在于执行具体任务，更在于能够预见变化、适应变化、引领变化，不能深陷于日常工作事务中，要时刻增强远见卓识，平时多学政策、攀比先进，常考察产业发展和民情企意，多研究总体规划和未来方向，培养自己对宏观政策的敏锐把握能力、跨领域协调能力、运用现代治理工具能力，以及持续思考创新能力。
发展非一木可支，更需众志成城。古语云“上下同欲者胜”，全区人民当在区委、区政府的坚强引领下，心往一处想、劲往一处使，牢固树立“发展改革主人翁”意识。以“众人拾柴火焰高”的合力，以“不弃微末、不舍寸功”的执着，精诚团结、勤勉奋斗，挽起手来、同向而行，既要建言献策、贡献智慧，亦须立足本职、躬身实践，切实保护生态环境、优化发展环境，将支持发展、服务发展的共识化为自觉行动，共同绘就新时代区域跨越发展的新画卷，合力开创繁荣和谐的美好明天！
“以上都是我做过的工作。从归档资料看，落实文件1万余次，撰写材料500余万字……，能叠加完成有如神助。虽然吃尽苦头，仍为曾经新鲜的工作感到幸福，为体面支撑单位工作感到自豪。真佩服忠勇无畏的自己！”，张红铿锵的说，“回首廿载，我们不过是伟大时代的注脚，是区委、区政府战略决策的坚定执行者。参与并见证商州从‘阡陌县城’到‘康养之都’的沧桑巨变，已是我辈发改人无上的荣光。”作为这场深刻变革的参与者、推动者与见证者，他以16年积淀的开阔视野与深沉情怀，为我们解读这卷波澜壮阔的发展史诗。
在基础设施不够完善的年代，发改局主持的以工代赈工程在历史舞台上留下浓重一笔；近期，面对最宝贵的生态财富，秦保局联合投资股，在探索生态产品价值实现机制方面屡见成效；在区域协作中，宁商办累计争取协作资金4.28亿元，落地产业合作项目149个，将外部机遇源源不断地转化为内生动力；近几年的粮食工作大有作为，食药产业已走向西安、走向全国，粮食局和粮业系统的工作，将打造发改工作的突出亮点；能源股快速推进光伏产业，节能减碳成效对于生态商州至关重要；尾矿资源综合利用工作促成了大量利用矿渣生产新型建材的项目；服务业占GDP比重已提升到65%，服务业发展中心正在制定宏伟的新规划，将创造商州未来最突出的增长极。
“功成不必在我，功成必定有我”。展望未来，无人机、机器人、人工智能、元宇宙等数智化未来产业，可能同样需要发改部门在新兴领域发挥出引导作用。站在“十四五”规划收官的历史节点，风正帆悬，共赴下一程山海，弟妹们已开始各类“十五五”工作新篇谋局，设定了打造中国康养之都核心区的总目标和发展两大百亿产业集群的总规划，策划了许多未来设施和未来产业，笃定了为商州人民谋幸福的明确思路。
发改之心，不图进利之绩，但谋永续之美。商州区发展和改革局的广大干部将继续以“弄潮儿向涛头立”的勇气，执时代之笔，蘸实干之墨，在这片充满希望的土地上，续写更加壮丽的奉献篇章，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！
